With the UK seeking to join the Asia-Pacific trade deal it compromises its relationship with Europe. However, the impact could be even greater

<p>In a post-Brexit world the UK is trying to navigate both a changing international security situation and the loss of unfettered access to its largest market. The new Integrated Review aims to provide answers to this problem by turning Britain’s focus more towards Asia and the Pacific Rim for both trade and security partnerships. The UK is seeking to join the 11-nation trade bloc the Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership (CPTPP), while deploying naval forces to patrol the region.</p>
<p>Clearly, there is a shift in global economic and military power towards Asia and any British government would be remiss to ignore that – but there is no getting away from the fact that the UK’s local security environment is European. The UK is an Atlantic rather than a Pacific power, and it will struggle to project its military power eastwards even with two new aircraft carriers. So, what are the challenges of this pivot eastwards and why is the UK going east of Suez again? Three issues are immediately apparent.</p>
<h3>Pacific partnership</h3>
<p>The CPTPP, which is a free-trade agreement between 11 countries around the Pacific Rim, potentially provides the UK with access to a market of 500 million people. The UK’s current trading relationship with the bloc accounts for approximately 10 percent of UK exports. This is similar to its trading relationship with Germany – but a fraction of UK trade with the European Union, which was 47 percent of UK exports in 2019.</p>
<p>That said, there is some potential for an increase in the UK’s relationship with the CPTPP countries rapidly developing and growing their economic wealth. Australia, Canada, Japan, New Zealand and Vietnam are members of the 11-country bloc and there is talk of the Biden administration taking the US back in at some point.</p>
<p>The UK’s main problem is distance: while the UK is only 21 miles from France, the distance between London and Tokyo is 5,983 miles (Japan is currently the largest economy in CPTPP). How does the UK make itself relevant to countries so far away and how does it foster trade between them?</p>
<p>The security pivot to the east seems to be an attempt to deal with this problem. The projection of military power in the form of a carrier strike group, led by the new aircraft carrier HMS Queen Elizabeth, may provide the UK with at least a semblance of interest in the region and signal a willingness to protect its maritime trade routes. But sending military forces to east Asia may lead to potential confrontation with China.</p>
<h3>The China question</h3>
<p>This is the £30.7 billion question (UK exports to China in 2019). China is the second-largest economy in the world and is forecast to overtake the US in 2028. Successive UK governments have recognised the economic importance of China and have tried to improve relations with the country. This is a major headache for the British government. The UK clearly has significant incentives to foster economic cooperation, particularly after Brexit – but it also views China as a strategic competitor that can’t be trusted.</p>
<p>Huawei’s investment in the UK’s 5G digital infrastructure is a clear example of the competing pressures on the UK government. Advocates for Huawei have claimed its technology is world-leading and cost-effective, while detractors argue that placing Huawei’s hardware at the core of 5G network infrastructure would give the Chinese government access to sensitive data and constitute an unacceptable risk. In the end the UK, under some pressure from the United States, decided to remove Huawei’s equipment from the UK’s 5G infrastructure.</p>
<p>Developing a strategy to confront these two opposing pressures – expanding economic cooperation while confronting a perceived Chinese threat will not be easy. Does the UK ignore the Chinese government’s behaviour to protect economic cooperation or does it pick a side and begin a policy of containment regardless of the economic costs?</p>
<h3>Special relationship</h3>
<p>One of the key principles that the Integrated Review states is: “The United States will remain our most important bilateral relationship” – and a pivot east may help to maintain this relationship. Prior to Brexit, the UK played the role of bridge between the US and the EU as well as being an active member of Nato. Post-Brexit the UK is no longer able to play the role of bridge, although it can still be an active member of Nato.</p>
<p>The pivot east appears to be an attempt to not only foster new trading relationships but also to demonstrate the UK’s relevance to the US as it moves its security focus towards China and the Asia-Pacific region. It suggests a belief that, by cooperating with US attempts to counter growing Chinese power, the UK will continue to show its value to Washington as a dependable and capable ally.</p>
<p>The problem the UK has is that by closely following the US, it may put further economic cooperation with China at risk. Developing trade deals with China won’t be easy if your closest ally wants your support as it works to contain Chinese influence. How does the UK square the circle of maintaining good relations with the United States and China?</p>
<p>While there are numerous reasons as to why the UK may wish to pivot eastwards, these are the three areas that British policymakers appear to be focusing on post-Brexit: fostering trade, negotiating a sustainable approach to China, and continuing to maintain close economic and security ties with the US. But while this repositioning towards the Asia-Pacific may present itself as a partial solution to some of the UK’s problems, it will also create considerable future challenges that have no easy answers.</p>

UK Trade And Security Review: Pivoting to The East Will Draw Britain into Tensions between China And US

With the UK seeking to join the Asia-Pacific trade deal it compromises its relationship with the Europe. However, the impact could be even greater

Londres compromete su relación con Europa al unirse al acuerdo comercial de Asia-Pacífico, pero el impacto podría ser aún mayor

<p>En un mundo pos-Brexit, el Reino Unido trata de navegar por una situación de seguridad internacional cambiante y por la pérdida de acceso sin restricciones a su mayor mercado. La nueva Revisión Integrada de la política exterior, de defensa y seguridad británica pretende responder a este problema al dirigir la atención del país con miras a Asia y la cuenca del Pacífico, para conseguir asociaciones comerciales y de seguridad. El Reino Unido busca unirse al bloque comercial de once naciones del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (CPTPP, por sus siglas en inglés), al tiempo que despliega fuerzas navales para patrullar la región.</p>
<p>Está claro que el poder económico y militar mundial está cada vez más en Asia. Cualquier Gobierno británico sería negligente si lo ignorara, pero no se puede obviar que su entorno de seguridad es europeo. El Reino Unido es una potencia del Atlántico más que del Pacífico, pero le costará proyectar su poder militar hacia el Este incluso con dos nuevos portaaviones. ¿Cuáles son pues los retos de este pivote y por qué la nación se dirige de nuevo al este del Suez? Hay tres cuestiones que son clave.&nbsp;</p>
<h3>La asociación en el Pacífico</h3>
<p>El CPTPP, que es un acuerdo de libre comercio entre once países de la cuenca del Pacífico, le ofrece al Reino Unido el acceso potencial a un mercado de 500 millones de personas. La actual relación comercial del Reino Unido con el bloque representa un 10% de las exportaciones británicas. Esto es similar a su relación comercial con Alemania, pero una fracción del comercio con la Unión Europea, que recibió el 47% de las exportaciones del Reino Unido en 2019.</p>
<p>Dicho esto, hay cierto potencial para que aumente la relación del Reino Unido con los países del CPTPP que se desarrollan a gran velocidad y que están aumentando su riqueza económica. Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y Vietnam son parte de ese bloque, y se dice que la Administración Biden volverá a incluir a Estados Unidos en algún momento.</p>
<p>El principal problema del Reino Unido es la distancia. Francia está a solo 33 kilómetros en cambio Tokio se encuentra a 9.556 y esta es la capital de la mayor economía del CPTPP. ¿Cómo puede conseguir el Reino Unido ser relevante para países tan lejanos y fomentar el comercio entre ellos?</p>
<p>El pivote de seguridad hacia el Este parece un intento de abordar el problema. La proyección de poder militar en forma de portaaviones liderados por el nuevo HMS Queen Elizabeth puede darle al Reino Unido al menos una apariencia de interés en la región y señalar su voluntad de proteger sus rutas comerciales marítimas. Pero enviar fuerzas militares al este de Asia puede conducir a una potencial confrontación con China.</p>
<h3>La cuestión de China</h3>
<p>Las exportaciones del Reino Unido a China llegaron a 30.700 millones de libras en 2019. El gigante asiático es la segunda economía del mundo y se prevé que supere a Estados Unidos en 2028. Los sucesivos gobiernos del Reino Unido han reconocido la importancia económica de Pekín y han tratado de mejorar sus relaciones, así que la situación actual le supone un quebradero de cabeza importante al Ejecutivo actual. Está claro que el Reino Unido tiene incentivos importantes para fomentar la cooperación económica, sobre todo después del Brexit, pero también ve a China como un competidor estratégico del que no se puede fiar.</p>
<p>La inversión de Huawei en la infraestructura digital 5G británica supone un claro ejemplo de las presiones a las que está sometido el ejecutivo de Boris Johnson. Los defensores de la operación han afirmado que su tecnología es líder mundial y rentable, mientras que los detractores argumentan que colocar los componentes de Huawei en el núcleo de la infraestructura de la red 5G daría al Gobierno chino acceso a datos sensibles e implicaría un riesgo inaceptable. Al final, el Reino Unido, bajo cierta presión de Estados Unidos, decidió retirar la tecnología de Huawei de la infraestructura 5G del país.</p>
<p>Desarrollar una estrategia para hacer frente a estas dos presiones opuestas —ampliar la cooperación económica y encarar una posible una amenaza china— no será fácil. ¿Ignora el Reino Unido el comportamiento de Pekín para proteger la cooperación económica o elige un bando e inicia una política de contención sin importar los costes económicos?</p>
<h3>Una relación especial</h3>
<p>"Estados Unidos seguirá siendo nuestra relación bilateral más importante", establece un principio clave de la Revisión Integrada. Un pivote hacia el Este puede ayudar a mantener esta relación. Antes del Brexit, el Reino Unido hacía de puente entre Estados Unidos y la Unión Europea, además de ser un miembro activo de la OTAN. Ahora ya no puede desempeñar ese papel, aunque puede seguir como miembro activo de la organización transatlántica.</p>
<p>El giro del Reino Unido hacia el Este parece un intento no solo de fomentar nuevas relaciones comerciales, sino también de demostrar su relevancia para Estados Unidos a medida que este traslada su enfoque de seguridad hacia China y Asia-Pacífico. También sugiere la creencia de que, al cooperar con los intentos de Estados Unidos de contrarrestar el creciente poderío chino, el Reino Unido seguirá mostrando su valor a Washington como un aliado fiable y capaz.</p>
<p>El problema para Londres es que, al seguir de cerca a Estados Unidos, puede arriesgar una mayor cooperación económica con China. Desarrollar acuerdos comerciales con Pekín no será fácil si tu aliado más cercano quiere tu apoyo mientras trabaja para contener la influencia china. ¿Cómo puede el Reino Unido cuadrar un círculo de buenas relaciones con ambos países?</p>
<p>Aunque los británicos tienen muchas razones para girar hacia el Este, las tres áreas en las que los responsables políticos británicos parecen centrarse tras el Brexit son fomentar el comercio, negociar un enfoque sostenible con China y mantener estrechos lazos económicos y de seguridad con Estados Unidos. Este cambio de posición hacia la región de Asia-Pacífico puede ser una solución parcial para algunos problemas pero también creará desafíos considerables sin respuestas fáciles.</p>

El giro hacia el Este arrastrará al Reino Unido a las tensiones entre China y Estados Unidos

Wielka Brytania chce przystąpić do porozumienia handlowego w regionie Azji i Pacyfiku. Naraża to na szwank jej stosunki z UE i tworzy szereg geopolitycznych pytań.

<p>W świecie po Brexicie Wielka Brytania próbuje wyznaczyć nowy kurs zarówno wobec zmieniającej się sytuacji bezpieczeństwa międzynarodowego, jak i w obliczu utraty nieskrępowanego dostępu do swojego największego rynku. Nowy "zintegrowany przegląd" [opublikowany 16 marca b.r. dokument strategiczny pt. "Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy" - red.] ma na celu znalezienie odpowiedzi na ten problem poprzez skierowanie uwagi Wielkiej Brytanii w stronę Azji i regionu Pacyfiku, zarówno w zakresie partnerstwa handlowego, jak i bezpieczeństwa. Wielka Brytania dąży do przystąpienia do bloku handlowego 11 państw – Kompleksowego i Progresywnego Partnerstwa Transpacyficznego (CPTPP) – i jednocześnie rozmieszcza siły morskie do patrolowania regionu.</p>
<p>Nie ulega wątpliwości, że globalne centrum gospodarcze i militarne przesuwa się w kierunku Azji i każdy rząd brytyjski byłby nierozsądny, gdyby to zignorował – nie da się jednak ukryć, że lokalne środowisko bezpieczeństwa Wielkiej Brytanii jest w Europie. Wielka Brytania jest siłą związaną z Atlantykiem, a nie Pacyfikiem i będzie miała trudności z projekcją swojej potęgi militarnej na wschód nawet z dwoma nowymi lotniskowcami. Jakie zatem wyzwania wiążą się z tym zwrotem na wschód? Dlaczego Wielka Brytania znów zmierza na wschód od Suezu? Trzy kwestie od razu przychodzą na myśl.</p>
<h3>Partnerstwo na Pacyfiku</h3>
<p>CPTPP, czyli umowa o wolnym handlu między 11 krajami z regionu Pacyfiku, potencjalnie zapewnia Wielkiej Brytanii dostęp do rynku liczącego 500 milionów ludzi. Obecne stosunki handlowe Wielkiej Brytanii z tym blokiem stanowią około 10 proc. brytyjskiego eksportu. Jest to skala podobna do relacji handlowych z Niemcami, ale wciąż jest to tylko ułamek brytyjskiego handlu z Unią Europejską, który stanowił 47 proc. brytyjskiego eksportu w 2019 r.</p>
<p>Jednocześnie istnieje pewien potencjał do zintensyfikowania relacji Wielkiej Brytanii z szybko rozwijającymi się i powiększającymi swoje gospodarki krajami CPTPP. &nbsp;Członkami bloku są m.in. Australia, Kanada, Japonia, Nowa Zelandia i Wietnam, a mówi się również o tym, że administracja Bidena w pewnym momencie doprowadzi do ponownej ratyfikacji porozumienia przez USA.</p>
<p>Głównym problemem Wielkiej Brytanii jest odległość: podczas gdy Wielka Brytania leży zaledwie 21 mil od Francji, odległość między Londynem a Tokio wynosi 5 983 mil (Japonia jest obecnie największą gospodarką w CPTPP). W jaki sposób Wielka Brytania ma stać się istotna dla tak odległych krajów i jak ma wspierać handel między nimi?</p>
<p>Zwrot na wschód w zakresie bezpieczeństwa wydaje się być próbą poradzenia sobie z tym problemem. Projekcja siły militarnej w postaci lotniskowcowej grupy uderzeniowej, na czele z nowym lotniskowcem HMS Queen Elizabeth, może zapewnić Wielkiej Brytanii przynajmniej pozory zainteresowania regionem i zasygnalizować chęć ochrony morskich szlaków handlowych. Jednak wysłanie sił wojskowych do Azji Wschodniej może doprowadzić do potencjalnej konfrontacji z Chinami.</p>
<h3>Kwestia chińska</h3>
<p>Kwestia ta warta jest 30,7 mld funtów (brytyjski eksport do Chin w 2019 r.). Chiny są drugą co do wielkości gospodarką na świecie i według prognoz wyprzedzą USA w 2028 r. Kolejne rządy Wielkiej Brytanii dostrzegały gospodarcze znaczenie Chin i starały się poprawić stosunki z tym krajem. Jest to poważny problem dla rządu brytyjskiego. Wielka Brytania ma oczywiści znaczące powody, by rozwijać współpracę gospodarczą z Państwem Środka, szczególnie po Brexicie – ale z drugiej strony postrzega Chiny jako strategicznego konkurenta, któremu nie można ufać.</p>
<p>Inwestycja Huawei w brytyjską infrastrukturę cyfrową 5G jest jaskrawym przykładem sprzecznych nacisków na rząd brytyjski. Zwolennicy Huawei twierdzą, że technologia firmy jest wiodąca na świecie i atrakcyjna cenowo, podczas gdy przeciwnicy argumentują, że umieszczenie sprzętu Huawei w rdzeniu infrastruktury sieci 5G dałoby rządowi chińskiemu dostęp do wrażliwych danych i stanowiłoby niedopuszczalne ryzyko. Ostatecznie Wielka Brytania, pod pewną presją ze strony Stanów Zjednoczonych, podjęła decyzję o usunięciu sprzętu Huawei z brytyjskiej infrastruktury 5G.</p>
<p>Wypracowanie strategii, która pozwoli zmierzyć się z tymi dwoma przeciwstawnymi naciskami – rozszerzaniem współpracy gospodarczej przy jednoczesnej konfrontacji z potencjalnym chińskim zagrożeniem – nie będzie łatwe. Czy Wielka Brytania zignoruje zachowania chińskiego rządu celem zachowania współpracy gospodarczej, czy też opowie się po jednej ze stron i rozpocznie politykę powstrzymywania bez względu na koszty ekonomiczne?</p>
<h3>Ważny i trudny związek</h3>
<p>Jedną z kluczowych zasad zawartych w "zintegrowanym przeglądzie" jest to, że "pozostajemy ze Stanami Zjednoczonymi w najważniejszej dla nas relacji bilateralnej", a zwrot na wschód może pomóc w utrzymaniu tej relacji. Przed Brexitem Wielka Brytania odgrywała rolę pomostu między USA a UE, a także była aktywnym członkiem NATO. Po Brexicie Wielka Brytania nie jest już w stanie odgrywać roli pomostu, ale nadal może być aktywnym członkiem NATO.</p>
<p>Zwrot na wschód wydaje się być próbą nie tylko budowania nowych relacji handlowych, ale także pokazania znaczenia Wielkiej Brytanii dla USA, które koncentrują się na bezpieczeństwie wokół Chin i regionu Azji i Pacyfiku. Stąd przekonanie, że współpracując z przeciwdziałającą rosnącej potędze Chin Ameryce, Wielka Brytania będzie nadal udowadniać Waszyngtonowi swoją wartość jako niezawodny i skuteczny sojusznik.</p>
<p>Problem Wielkiej Brytanii polega na tym, że jeśli będzie ściśle podążać za USA, może narazić na ryzyko dalszą współpracę gospodarczą z Chinami. Zawieranie umów handlowych z Państwem Środka nie będzie łatwe, jeśli najbliższy sojusznik chce uzyskać wsparcie w walce o ograniczenie chińskich wpływów. Jak Wielka Brytania może pogodzić utrzymywanie dobrych stosunków ze oboma tymi państwami?</p>
<p>Choć istnieje wiele powodów wschodniego zwrotu Wielkiej Brytanii, to po Brexicie brytyjscy decydenci wydają się koncentrować właśnie na tych trzech obszarach: wspieranie handlu, wypracowaniu zrównoważonego podejścia do Chin oraz dalszym utrzymywaniu bliskich więzi gospodarczych i bezpieczeństwa z USA. O ile jednak ten kurs na Azję i Pacyfik może stanowić częściowe rozwiązanie niektórych problemów Wielkiej Brytanii, o tyle stworzy on również w przyszłości poważne wyzwania, na które nie ma łatwych odpowiedzi.</p>

Brytyjski kurs na wschód oznacza manewrowanie pomiędzy USA i Chinami

Wielka Brytania chce przystąpić do porozumienia handlowego w regionie Azji i Pacyfiku. Naraża to na szwank jej stosunki z UE i tworzy szereg pytań.

Wenn das Vereinigte Königreich dem asiatisch-pazifischen Handelsabkommen beitreten will, gefährdet es seine Beziehungen zu Europa. Die Auswirkungen könnten jedoch noch größer sein.

<p>In einer Welt nach dem Brexit versucht das Vereinigte Königreich sich neu zu sortieren. Es muss auf die veränderte internationale Sicherheitslage reagieren sowie den Verlust des ungehinderten Zugangs zu seinem größten Markt bewältigen. Die neue Integrated Review, in dem Großbritannien seine Außenpolitik evaluiert, soll Antworten auf dieses Problem liefern. Der Fokus soll fortan sowohl für Handels- als auch für Sicherheitspartnerschaften stärker auf Asien und dem pazifischen Raum liegen. Großbritannien strebt den Beitritt zum 11-Nationen-Handelsblock der Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership (CPTPP) an, während es gleichzeitig Seestreitkräfte zur Patrouille in der Region einsetzt.</p>
<p>Natürlich gibt es eine Verschiebung der globalen wirtschaftlichen und militärischen Machtverhältnisse in Richtung Asien, und die britische Regierung wäre nachlässig, dies zu ignorieren. Allerdings stehen die Dinge nun einmal so, dass das lokale Sicherheitsumfeld des Vereinigten Königreichs vor allem europäisch ist. Großbritannien ist eher eine atlantische als pazifische Macht; und es wird selbst mit zwei neuen Flugzeugträgern Schwierigkeiten haben, seine militärische Macht auf den Osten zu projizieren. Was sind also die Herausforderungen, wenn sich das Vereinigte Königreich dem Reich der Mitte zuwendet? Und warum wagt sich Großbritannien wieder östlich des Suez?&nbsp;</p>
<h3>Pazifische Partnerschaft</h3>
<p>Das CPTPP, ein Freihandelsabkommen zwischen elf Ländern rund um den pazifischen Raum, bietet Großbritannien potenziell Zugang zu einem Markt mit 500 Millionen Menschen. Die derzeitigen Handelsbeziehungen Großbritanniens mit diesem Block machen etwa 10 Prozent der britischen Exporte aus. Ähnlich viel wie bei den Handelsbeziehung mit Deutschland – &nbsp;aber nur ein Bruchteil des britischen Handels mit der Europäischen Union, der 2019 47 Prozent der britischen Exporte ausmachte.</p>
<p>Dennoch gibt es ein gewisses Potenzial für einen Ausbau der Beziehungen Großbritanniens zu den CPTPP-Ländern, die sich schnell entwickeln und deren wirtschaftlicher Wohlstand wächst. Australien, Kanada, Japan, Neuseeland und Vietnam sind Mitglieder des 11-Länder-Blocks und es gibt Gerüchte, dass die Vereinigten Staaten unter Joe Biden irgendwann wieder beitreten werden.</p>
<p>Das Hauptproblem des Vereinigten Königreichs ist die Entfernung: Während das Vereinigte Königreich nur 34 Kilometer von Frankreich entfernt ist, beträgt die Entfernung zwischen London und Tokio fast 10.000 Kilometer (Japan ist derzeit die größte Volkswirtschaft im CPTPP). Wie kann das Vereinigte Königreich für so weit entfernte Länder attraktiv werden und wie fördert es den Handel mit ihnen?</p>
<p>Der sicherheitspolitische Schwenk nach Osten scheint ein Versuch zu sein, mit diesem Problem umzugehen. Die Projektion militärischer Macht in Form einer Carrier Strike Group, eine Flugzeugträgerkampfgruppe, angeführt vom neuen Flugzeugträger HMS Queen Elizabeth, kann dem Vereinigten Königreich zumindest den Anschein von Interesse an der Region geben und die Bereitschaft signalisieren, seine maritimen Handelswege zu schützen. Die Entsendung von Militärkräften nach Ostasien könnte jedoch zu einer potenziellen Konfrontation mit China führen.</p>
<h3>Die China-Frage</h3>
<p>Und dann ist da noch die 30,7-Milliarden-Pfund-Frage. Soch hoch war der britische Export nach China im Jahr 2019. China ist die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt und wird Prognosen zufolge die Vereinigten Staaten im Jahr 2028 überholen. Aufeinanderfolgende britische Regierungen haben die wirtschaftliche Bedeutung Chinas erkannt und versucht, die Beziehungen zu diesem Land zu verbessern. Dies bereitet der britischen Regierung großes Kopfzerbrechen. Das Vereinigte Königreich hat eindeutig erhebliche Anreize, die wirtschaftliche Zusammenarbeit zu fördern, insbesondere nach dem Brexit – aber es sieht China auch als einen strategischen Konkurrenten, dem man nicht trauen kann.</p>
<p>Die Investition von Huawei in die digitale 5G-Infrastruktur Großbritanniens ist ein klares Beispiel für den Konkurrenzdruck, der auf der britischen Regierung lastet. Befürworter von Huawei behaupteten, dass seine Technologie weltweit führend und kosteneffizient sei, während Gegner argumentieren, dass die Platzierung von Huawei-Hardware im Kern der 5G-Netzwerkinfrastruktur der chinesischen Regierung Zugang zu sensiblen Daten geben und ein inakzeptables Risiko darstellen würde. Letztendlich entschied sich das Vereinigte Königreich auf Druck der Vereinigten Staaten, die Huawei-Ausrüstung aus der britischen 5G-Infrastruktur zu entfernen.</p>
<p>Es wird nicht einfach sein, eine Strategie zu entwickeln, die diesen beiden gegensätzlichen Zwängen – Ausweitung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit bei gleichzeitiger Konfrontation mit einer wahrgenommenen chinesischen Bedrohung – gerecht wird. Ignoriert das Vereinigte Königreich das Verhalten der chinesischen Regierung, um die wirtschaftliche Zusammenarbeit zu schützen, oder entscheidet es sich für eine Seite und beginnt eine Politik der Eindämmung, ungeachtet der wirtschaftlichen Kosten?</p>
<h3>Besondere Beziehung</h3>
<p>Eines der wichtigsten Prinzipien, die der Integrated Review nennt, lautet: "Die Vereinigten Staaten werden unser wichtigster bilateraler Partner bleiben." Und eine Wendung gen Osten könnte dazu beitragen, diese Beziehung aufrechtzuerhalten. Vor dem Brexit war das Vereinigte Königreich eine Brücke zwischen den Vereinigten Staaten und der EU und ein aktives Mitglied der Nato. Nach dem Brexit kann Großbritannien nicht mehr als Brücke dienen, obwohl es immer noch ein aktives Mitglied der Nato sein kann.</p>
<p>Die Ausrichtung gen Osten scheint damit ein Versuch zu sein, nicht nur neue Handelsbeziehungen zu fördern, sondern auch die Bedeutung Großbritanniens für die Vereinigten Staaten zur Schau zu stellen, die ihren Sicherheitsfokus auf China und die asiatisch-pazifische Region richten. Es deutet auf die Überzeugung hin, dass Großbritannien durch die Zusammenarbeit mit den Versuchen der Vereinigten Staaten, der wachsenden chinesischen Macht entgegenzuwirken, seinen Wert für Washington als zuverlässiger und fähiger Verbündeter weiterhin unter Beweis stellen wird.</p>
<p>Das Problem, das Großbritannien hat, ist, dass es durch die enge Anlehnung an die Vereinigten Staaten die weitere wirtschaftliche Zusammenarbeit mit China gefährden könnte. Die Entwicklung von Handelsabkommen mit China wird nicht einfach sein, wenn der engste Verbündete Ihre Unterstützung will, während er daran arbeitet, den chinesischen Einfluss einzudämmen. Wie schafft das Vereinigte Königreich die Quadratur des Kreises zwischen guten Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und China?</p>
<p>Obwohl es zahlreiche Gründe gibt, warum Großbritannien sich gen Osten orientieren möchte, sind dies die drei Bereiche, auf die sich die britische Politik nach dem Brexit zu konzentrieren scheint: die Förderung des Handels, die Aushandlung einer nachhaltigen Annäherung an China und die Aufrechterhaltung enger wirtschaftlicher und sicherheitspolitischer Beziehungen zu den Vereinigten Staaten. Doch während sich diese Neupositionierung in Richtung Asien-Pazifik als Teillösung für einige der Probleme Großbritanniens darstellen mag, wird sie auch erhebliche zukünftige Herausforderungen schaffen, auf die es keine einfachen Antworten gibt.</p>

Handel und Sicherheit: Großbritannien gerät zwischen die Großmächte

Wenn Großbritannien dem asiatisch-pazifischen Handelsabkommen beitreten will, gefährdet es seine Beziehungen zu Europa – und den USA.

En entamant un pivot vers l'Asie, Londres cherche à se donner un nouveau rôle auprès de son allié américain, au risque de se laisser entraîner dans un conflit qui le dépasse entre les deux superpuissances.

<p>Dans un monde post-Brexit, le Royaume-Uni tente de s'adapter tant à une situation de sécurité internationale changeante qu'à la perte d'un accès sans entrave à son plus grand marché, l'Union européenne. La très attendue « revue intégrée de sécurité, défense, développement et politique étrangère » vise à apporter des réponses à ce problème en faisant pivoter la Grande-Bretagne vers l'Asie et le littoral du Pacifique, tant pour le commerce que pour les partenariats en matière de sécurité. Ainsi, le Royaume-Uni cherche à rejoindre l'Accord de partenariat transpacifique (CPTPP), tout en déployant des forces navales pour patrouiller dans la région.</p>
<p>S'il est clair que la puissance économique et militaire mondiale se déplace vers l'Asie, ce que le gouvernement britannique aurait tort d'ignorer, il n'en demeure pas moins que l'environnement sécuritaire local du Royaume-Uni est européen. Le Royaume-Uni est une puissance atlantique plutôt que pacifique, et il aura du mal à projeter sa puissance militaire vers l'Est, même avec deux nouveaux porte-avions. Alors, quels sont les défis de ce pivot vers l'Est et pourquoi le Royaume-Uni se tourne-t-il à nouveau à l'est du canal de Suez ? Cette stratégie pose trois problèmes majeurs.</p>
<h3>Le partenariat transpacifique</h3>
<p>Le CPTPP, accord de libre-échange entre 11 pays du pourtour du Pacifique, offre potentiellement au Royaume-Uni l'accès à un marché de 500 millions de personnes. Les relations commerciales actuelles du Royaume-Uni avec ce bloc représentent environ 10 % des exportations britanniques, soit l'équivalent de sa relation commerciale avec l'Allemagne, mais une fraction du commerce britannique avec l'UE, qui représentait 47 % des exportations britanniques en 2019.</p>
<p>Cela dit, il existe un certain potentiel pour accroître les relations entre Londres et les pays du CPTPP en plein développement économique. Parmi ses membres se trouvent en effet L'Australie, le Canada, le Japon, la Nouvelle-Zélande et le Vietnam, et il est question que l'administration Biden fasse revenir les États-Unis au sein du bloc.</p>
<p>Le principal problème du Royaume-Uni est la distance : alors que le Royaume-Uni n'est qu'à 21 miles de la France (34 km), la distance entre Londres et Tokyo est de 5 983 miles (9 630 km), le Japon étant actuellement la plus grande économie du CPTPP. Comment le Royaume-Uni peut-il se rendre utile à des pays aussi éloignés et comment peut-il favoriser les échanges entre eux ?</p>
<p>Le pivot sécuritaire vers l'Est semble être une tentative de résoudre ce problème. La projection de la puissance militaire sous la forme d'un groupe d'attaque de porte-avions, dirigé par le nouveau porte-avions HMS Queen Elizabeth, peut donner au Royaume-Uni un semblant d'intérêt pour la région et signaler sa volonté de protéger ses routes commerciales maritimes. Mais l'envoi de forces militaires en Asie orientale peut conduire à une confrontation potentielle avec la Chine.</p>
<h3>La question de la Chine</h3>
<p>C'est la question à 30,7 milliards de livres sterling (35,0 milliards d'euros, soit le montant des exportations britanniques vers la Chine en 2019). La Chine est la deuxième plus grande économie du monde et devrait dépasser les États-Unis en 2028. Les gouvernements britanniques successifs ont reconnu l'importance économique de la Chine et ont tenté d'améliorer les relations avec Pékin. Il s'agit d'un casse-tête majeur pour le gouvernement britannique. Le Royaume-Uni a clairement des incitations importantes pour favoriser la coopération économique, en particulier après le Brexit - mais il considère également la Chine comme un concurrent stratégique auquel on ne peut pas faire confiance.</p>
<p>L'investissement de Huawei dans l'infrastructure numérique 5G du Royaume-Uni est un exemple clair des pressions concurrentes qui s'exercent sur le gouvernement britannique. Les défenseurs de Huawei ont affirmé que sa technologie était rentable et à la pointe du progrès, tandis que les détracteurs affirment que placer le matériel de Huawei au cœur de l'infrastructure du réseau 5G permettrait au gouvernement chinois d'accéder à des données sensibles et constituerait un risque inacceptable. Sous la pression des États-Unis, Londres a finalement opté pour le retrait de Huawei de l'infrastructure 5G du Royaume-Uni.</p>
<p>Il ne sera pas facile de développer une stratégie pour faire face à ces deux pressions antagonistes - étendre la coopération économique tout en faisant face à ce qui est perçu comme une menace chinoise. Le Royaume-Uni va-t-il ignorer le comportement du gouvernement chinois pour protéger la coopération économique, ou choisira-t-il son camp en entamant une politique d'endiguement, au mépris de son coût économique ?</p>
<h3>Une relation spéciale</h3>
<p>L'un des principes clés de la « revue intégrée » est le suivant : « Les États-Unis resteront notre relation bilatérale la plus importante », et un pivot vers l'Est peut contribuer à maintenir cette relation. Avant le Brexit, le Royaume-Uni jouait le rôle de pont entre les États-Unis et l'UE, tout en étant un membre actif de l'OTAN. Depuis le Brexit, le Royaume-Uni n'est plus en mesure de jouer ce rôle, bien qu'il puisse toujours être un membre actif de l'OTAN.</p>
<p>Le pivot vers l'Asie semble être une tentative de favoriser de nouvelles relations commerciales, mais aussi de démontrer l'importance du Royaume-Uni pour les États-Unis, alors que ces derniers se concentrent sur la sécurité de la Chine et de la région Asie-Pacifique. Londres espère qu'en coopérant avec les tentatives américaines de contrer la puissance croissante de la Chine, il continuera à se présenter comme un allié fiable et compétent à Washington.</p>
<p>Le problème du Royaume-Uni est qu'en suivant de près les États-Unis, il risque de mettre en péril la poursuite de la coopération économique avec la Chine. Difficile de conclure des accords commerciaux avec la Chine quand votre allié le plus proche souhaite que vous souteniez ses efforts pour contenir l'influence chinoise. Comment le Royaume-Uni peut-il résoudre la quadrature du cercle en maintenant de bonnes relations avec les États-Unis et la Chine ?</p>
<p>Bien qu'il existe de nombreuses raisons pour lesquelles le Royaume-Uni pourrait souhaiter pivoter vers l'Est, ce sont les trois domaines sur lesquels les décideurs britanniques semblent se concentrer après le Brexit : favoriser le commerce, négocier une approche durable avec la Chine et continuer à maintenir des liens économiques et sécuritaires étroits avec les États-Unis. Mais si ce repositionnement vers l'Asie-Pacifique peut se présenter comme une solution partielle à certains des problèmes du Royaume-Uni, il créera également des défis futurs considérables face auxquels il n'existe pas de réponses faciles.</p>

Le Royaume-Uni pris en étau entre la Chine et les États-Unis

En entamant un pivot vers l'Asie, Londres cherche à se donner un nouveau rôle auprès de son allié américain, au risque d'y laisser des plumes.

Με την επιδίωξη του Ηνωμένου Βασιλείου να ενταχθεί στην εμπορική συμφωνία Ασίας-Ειρηνικού, τίθεται σε κίνδυνο η σχέση του με την Ευρώπη. Ωστόσο, ο αντίκτυπος θα μπορούσε να είναι ακόμη μεγαλύτερος

<p>Σε έναν κόσμο μετά το Brexit, το Ηνωμένο Βασίλειο προσπαθεί να διαχειριστεί τόσο μια μεταβαλλόμενη διεθνή κατάσταση ασφαλείας όσο και την απώλεια της απρόσκοπτης πρόσβασης στη μεγαλύτερη αγορά του. Η νέα Ολοκληρωμένη Ανασκόπηση στοχεύει να δώσει απαντήσεις σε αυτό το πρόβλημα, στρέφοντας το ενδιαφέρον της Βρετανίας περισσότερο προς την Ασία και την περιοχή του Ειρηνικού τόσο για εμπορικές συνεργασίες όσο και για συνεργασίες ασφαλείας. Το Ηνωμένο Βασίλειο επιδιώκει να ενταχθεί στο εμπορικό μπλοκ 11 χωρών, τη Συνολική και Προοδευτική Εταιρική Σχέση του Ειρηνικού (CPTPP), ενώ παράλληλα αναπτύσσει ναυτικές δυνάμεις για την περιπολία στην περιοχή.</p>
<p>Είναι σαφές ότι υπάρχει μια μετατόπιση της παγκόσμιας οικονομικής και στρατιωτικής ισχύος προς την Ασία και θα ήταν παράλειψη για οποιαδήποτε βρετανική κυβέρνηση να το αγνοήσει αυτό - αλλά δεν μπορεί να παραβλεφθεί το γεγονός ότι το τοπικό πλαίσιο ασφαλείας του Ηνωμένου Βασιλείου είναι ευρωπαϊκό. Το Ηνωμένο Βασίλειο είναι μια δύναμη του Ατλαντικού και όχι του Ειρηνικού και θα δυσκολευτεί να προβάλει τη στρατιωτική του ισχύ προς ανατολάς, ακόμη και με δύο νέα αεροπλανοφόρα. Ποιες είναι λοιπόν οι προκλήσεις αυτής της στροφής προς τα ανατολικά και γιατί το Ηνωμένο Βασίλειο πηγαίνει και πάλι ανατολικά του Σουέζ; Τρία ζητήματα είναι εύκολο να διαπιστωθούν.</p>
<h3>Συνεργασία στον Ειρηνικό</h3>
<p>Η CPTPP, η οποία είναι μια συμφωνία ελεύθερου εμπορίου μεταξύ 11 χωρών γύρω από την περιοχή του Ειρηνικού, δυνητικά παρέχει στο Ηνωμένο Βασίλειο πρόσβαση σε μια αγορά 500 εκατομμυρίων ανθρώπων. Η τρέχουσα εμπορική σχέση του Ηνωμένου Βασιλείου με την περιοχή αντιπροσωπεύει περίπου το 10% των βρετανικών εξαγωγών. Αυτό είναι παρόμοιο με την εμπορική του σχέση με τη Γερμανία - αλλά ένα κλάσμα του εμπορίου του Ηνωμένου Βασιλείου με την Ευρωπαϊκή Ένωση, το οποίο ήταν το 47% των βρετανικών εξαγωγών το 2019.</p>
<p>Τούτου λεχθέντος, υπάρχει κάποια δυνατότητα αύξησης της σχέσης του Ηνωμένου Βασιλείου με τις χώρες της CPTPP που αναπτύσσονται ταχέως και αυξάνουν τον οικονομικό τους πλούτο. Η Αυστραλία, ο Καναδάς, η Ιαπωνία, η Νέα Ζηλανδία και το Βιετνάμ είναι μέλη του μπλοκ των 11 χωρών και η κυβέρνηση Μπάιντεν φέρεται να συζητά ώστε οι ΗΠΑ να ξαναγίνουν μέλος κάποια στιγμή.</p>
<p>Το κύριο πρόβλημα του Ηνωμένου Βασιλείου είναι η απόσταση: ενώ το Ηνωμένο Βασίλειο απέχει μόλις 21 μίλια από τη Γαλλία, η απόσταση μεταξύ Λονδίνου και Τόκιο είναι 5.983 μίλια (η Ιαπωνία είναι σήμερα η μεγαλύτερη οικονομία της CPTPP). Πώς μπορεί το Ηνωμένο Βασίλειο να καταστεί σημαντικό για χώρες τόσο μακριά και πώς μπορεί να προωθήσει το εμπόριο μεταξύ τους;</p>
<p>Η στροφή της ασφάλειας προς τα ανατολικά φαίνεται να αποτελεί μια προσπάθεια αντιμετώπισης αυτού του προβλήματος. Η προβολή στρατιωτικής ισχύος με τη μορφή μιας ομάδας κρούσης αεροπλανοφόρων, με επικεφαλής το νέο αεροπλανοφόρο HMS Queen Elizabeth, μπορεί να παράσχει στο Ηνωμένο Βασίλειο τουλάχιστον μια υποψία ενδιαφέροντος για την περιοχή και να σηματοδοτήσει την προθυμία του να προστατεύσει τις θαλάσσιες εμπορικές οδούς του. Αλλά η αποστολή στρατιωτικών δυνάμεων στην ανατολική Ασία μπορεί να οδηγήσει σε πιθανή αντιπαράθεση με την Κίνα.</p>
<h3>Το ζήτημα της Κίνας</h3>
<p>Αυτό είναι η ερώτηση των 30,7 δισεκατομμυρίων λιρών (οι εξαγωγές του Ηνωμένου Βασιλείου προς την Κίνα το 2019). Η Κίνα είναι η δεύτερη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο και προβλέπεται να ξεπεράσει τις ΗΠΑ το 2028. Διαδοχικές κυβερνήσεις του Ηνωμένου Βασιλείου έχουν αναγνωρίσει την οικονομική σημασία της Κίνας και έχουν προσπαθήσει να βελτιώσουν τις σχέσεις με τη χώρα. Αυτό αποτελεί σημαντικό πονοκέφαλο για τη βρετανική κυβέρνηση. Το Ηνωμένο Βασίλειο προφανώς έχει σημαντικά κίνητρα για την προώθηση της οικονομικής συνεργασίας, ιδίως μετά το Brexit - αλλά επίσης θεωρεί την Κίνα ως στρατηγικό ανταγωνιστή που δεν μπορεί να εμπιστευτεί.</p>
<p>Η επένδυση της Huawei στην ψηφιακή υποδομή 5G του Ηνωμένου Βασιλείου είναι ένα σαφές παράδειγμα των ανταγωνιστικών πιέσεων που ασκούνται στη βρετανική κυβέρνηση. Οι υποστηρικτές της Huawei έχουν ισχυριστεί ότι η τεχνολογία της είναι παγκοσμίως κορυφαία και οικονομικά αποδοτική, ενώ οι πολέμιοι της υποστηρίζουν ότι η τοποθέτηση του υλικού της Huawei στον πυρήνα της υποδομής του δικτύου 5G θα έδινε στην κινεζική κυβέρνηση πρόσβαση σε ευαίσθητα δεδομένα και θα αποτελούσε απαράδεκτο κίνδυνο. Τελικά το Ηνωμένο Βασίλειο, υπό την πίεση των Ηνωμένων Πολιτειών, αποφάσισε να αφαιρέσει τον εξοπλισμό της Huawei από την υποδομή 5G του Ηνωμένου Βασιλείου.</p>
<p>Η ανάπτυξη μιας στρατηγικής για την αντιμετώπιση αυτών των δύο αντίθετων πιέσεων - επέκταση της οικονομικής συνεργασίας και ταυτόχρονη αντιμετώπιση μιας <a href="https://www.ft.com/content/fe0b9dde-0c7a-4746-9d56-9a6918e9304a">υποτιθέμενης κινεζικής απειλής</a> - δε θα είναι εύκολη. Αγνοεί, λοιπόν, το Ηνωμένο Βασίλειο τη συμπεριφορά της κινεζικής κυβέρνησης για να προστατεύσει την οικονομική συνεργασία ή διαλέγει πλευρά και αρχίζει μια πολιτική περιορισμού, ανεξάρτητα από το οικονομικό κόστος;</p>
<h3>Ειδική σχέση</h3>
<p>Μία από τις βασικές αρχές που αναφέρει η Ολοκληρωμένη Ανασκόπηση είναι: «Η διμερής σχέση μας με τις Ηνωμένες Πολιτείες θα παραμείνει η σημαντικότερη» - και μια στροφή προς ανατολάς μπορεί να βοηθήσει στη διατήρηση αυτής της σχέσης. Πριν από το Brexit, το Ηνωμένο Βασίλειο έπαιζε τον ρόλο της γέφυρας μεταξύ των ΗΠΑ και της ΕΕ, καθώς και του ενεργού μέλους του ΝΑΤΟ. Μετά το Brexit το Ηνωμένο Βασίλειο δεν είναι πλέον σε θέση να διαδραματίσει τον ρόλο της γέφυρας, αν και μπορεί να εξακολουθεί να είναι ενεργό μέλος του ΝΑΤΟ.</p>
<p>Η στροφή προς τα ανατολικά φαίνεται να είναι μια προσπάθεια όχι μόνο να προωθηθούν νέες εμπορικές σχέσεις, αλλά και να καταδειχθεί η σημασία του Ηνωμένου Βασιλείου για τις ΗΠΑ, καθώς αυτές μετατοπίζουν το επίκεντρο της προσοχής τους για την ασφάλεια προς την Κίνα και την περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Υποδηλώνει την πεποίθηση ότι, μέσω της συνεργασίας στις προσπάθειες των ΗΠΑ να αντιμετωπίσουν την αυξανόμενη κινεζική ισχύ, το Ηνωμένο Βασίλειο θα συνεχίσει να δείχνει την αξία του στην Ουάσιγκτον ως αξιόπιστος και ικανός σύμμαχος.</p>
<p>Το πρόβλημα που αντιμετωπίζει το Ηνωμένο Βασίλειο είναι ότι, ακολουθώντας στενά τις ΗΠΑ, μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την περαιτέρω οικονομική συνεργασία με την Κίνα. Η ανάπτυξη εμπορικών συμφωνιών με την Κίνα δε θα είναι εύκολη υπόθεση αν ο στενότερος σύμμαχος σας θέλει την υποστήριξή σας καθώς επιχειρεί να περιορίσει την κινεζική επιρροή. Πώς μπορεί το Ηνωμένο Βασίλειο να τετραγωνίσει τον κύκλο της διατήρησης καλών σχέσεων με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Κίνα;</p>
<p>Ενώ υπάρχουν πολλοί λόγοι για τους οποίους το Ηνωμένο Βασίλειο μπορεί να επιθυμεί να στραφεί προς τα ανατολικά, αυτοί είναι οι τρεις τομείς στους οποίους φαίνεται να εστιάζουν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της Βρετανίας μετά το Brexit: προώθηση του εμπορίου, διαπραγμάτευση μιας βιώσιμης προσέγγισης με την Κίνα και συνέχιση της διατήρησης στενών δεσμών στην οικονομία και στην ασφάλεια με τις ΗΠΑ. Όμως, ενώ αυτή η μετατόπιση προς την Ασία-Ειρηνικό μπορεί να παρουσιάζεται ως μια μερική λύση σε ορισμένα από τα προβλήματα του Ηνωμένου Βασιλείου, θα δημιουργήσει επίσης σημαντικές μελλοντικές προκλήσεις που δεν έχουν εύκολες απαντήσεις.</p>

Η βρετανική στροφή προς ανατολάς θα δημιουργήσει εντάσεις σε εμπόριο και ασφάλεια με ΗΠΑ και Κίνα

Οι βλέψεις του ΗΒ να ενταχθεί στην CPTPP θέτει σε κίνδυνο τις σχέσεις με την Ευρώπη και θα έχει ακόμα μεγαλύτερςες συνέπειες

UK Trade And Security Review: Pivoting to The East Will Draw Britain into Tensions between China And US

With the UK seeking to join the Asia-Pacific trade deal it compromises its relationship with Europe. However, the impact could be even greater

Graeme Davies